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中共楚雄州委 楚雄州人民政府 |
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关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的
实施意见
(2004年9月29日)
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），以及《中共云南省委、云南省人民政府关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，全面加强我州未成年人思想道德建设，提出如下实施意见。
一、加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫的战略任务
（一）加强和改进未成年人思想道德建设的重要意义。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。未成年人思想道德状况如何，直接关系到国家前途和民族命运。高度重视对下一代的教育和培养，努力提高未成年人思想道德素质是党和国家事业后继有人的重要保证。切实加强和改进我州未成年人思想道德建设，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神的具体体现，是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的必然要求。
（二）加强和改进未成年人思想道德建设面临的机遇和挑战。目前，我州共有未成年人69.4万人，占全州总人口的27.3％。他们的思想道德状况总体上是好的。但也应看到，随着对外开放的不断扩大，在为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供更加有利条件的同时，腐朽文化、腐朽生活方式对未成年人带来的影响也不可低估，少数未成年人精神空虚，行为失范，有的甚至走上违法犯罪歧途。就未成年人思想道德建设工作而言，在体制机制、思想认识、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面还有不少亟待加强的薄弱环节。因此，我们一定要增强紧迫感和责任感，把加强和改进未成年人思想道德建设作为推动彝州全面建设小康社会的战略工程、提高民族素质的希望工程、“三个文明”建设的基础工程和执政为民的民心工程，摆到全局的战略高度，切实抓紧抓实。
二、明确加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务
（三）指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届四中全会精神，全面落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》，紧密结合我州全面建设小康社会的实际，针对未成年人身心成长的特点，积极探索新世纪新阶段未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，教育和引导未成年人树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。
（四）基本原则：１、坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则。2、坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则。３、坚持知与行相统一的原则。４、坚持教育与管理相结合的原则。
（五）主要任务：１、从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育、中国历史特别是近现代史教育以及州情教育，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。２、从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。引导广大未成年人正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命运，把个人的成长进步同国家民族的繁荣富强紧密联系在一起，立志建设家乡、振兴彝州、报效祖国。３、从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为。大力普及基本道德规范，引导广大未成年人牢固树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，懂得为人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系。４、从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。努力培育未成年人的劳动意识、诚信意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念，增强他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，使他们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高。
三、全面加强和改进未成年人思想道德建设
（六）加强中小学校思想道德教育。学校是加强和改进未成年人思想道德建设的主阵地和主渠道。必须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，体现在教育教学的各个环节。一是要抓德育网络建设，把未成年人思想道德建设贯穿学校教育的全过程。建立校长为第一责任人，政教主任、班主任和科任教师各负其责的德育网络，认真实施好《云南省中小学德育分年级实施意见》，切实减轻中小学课业负担。二是抓德育课程建设，编写乡土教材、校本教材，抓好州情教育，不断改进教育教学方法和形式，增强创新精神和实践能力培养。可把《延安精神永放光芒》、《战地诗话》、《革命故事》、《窑洞春秋》、《中华精魂》等丛书列为辅导教材。三是抓行为规范养成，依据不同年龄段学生的特点做好思想道德教育工作。贯彻实施中小学生《守则》和《日常行为规范》，培养学生良好的思想品德和行为习惯。要在中小学生中深入开展诚信教育，增强学生诚信意识。中等职业学校还应以学生的就业需要为前提，抓好职业道德教育，把树立学生远大理想和实现就业这一近期目标相结合，形成正确的成才观和就业观。四是抓法制宣传教育，要进一步完善我州中小学聘任法制副校长制度，提高未成年人法律素质。五是抓教师的职业道德教育，广泛开展师德建设系列活动。引导教师学为人师、行为世范，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。要高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。学校各项管理工作、服务工作也要明确育人职责，做到管理育人、教学育人、服务育人。六是抓心理健康教育，培养学生良好的心理素质。有条件的城镇中小学要配备心理健康教师，积极开展学生健康心理咨询活动，对有不良行为的未成年人进行心理矫治和帮助。
（七）注重家庭教育在未成年人思想道德建设中的特殊作用。家庭是未成年人思想道德建设的第一课堂，家长是未成年人品德养成的第一教师。要重视和发展家庭教育，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和社区要紧密配合，切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要充分发挥各级家教研究会的作用，通过家长学校、家庭教育指导中心、网络学校等工作载体，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，积极开展以“学做合格父母，培养合格人才”为主题的宣传教育活动，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。家长要以良好的思想道德修养为子女作表率。要特别关心单亲家庭、困难家庭和外来人口家庭的未成年子女的教育。要围绕《中华人民共和国未成年人保护法》的实施，帮助儿童维护自身权益，切实做好特殊人群的救助保护工作。
（八）发挥社区在未成年人思想道德建设中的重要作用。社会是加强和改进未成年人思想道德建设的大课堂。社会环境的好坏、社会道德水平的高低直接关系到未成年人思想道德建设的成效。各级各部门都要结合各自的工作职能，扎扎实实推进《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，普及基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高公民的文明素质和全社会的文明程度，发挥良好的社会导向作用。要积极推进社会教育社区化，充分发挥社区的平台作用，整合社区资源，社区内部教育和文体活动设施，优先向未成年人免费开放，并在群众性精神文明创建中通过创新载体，开展富有吸引力的活动，强化青少年德育工作。要切实做好不良行为未成年人的教育、转化、矫治工作，切实抓好预防和减少未成年人违法犯罪。要继续实施“希望工程”，倡导捐资助学，做好对山区贫困少年儿童的救助帮扶工作。要进一步加大社会治安综合治理力度，抑恶扬善、激浊扬清，树立文明、公正的社会形象，营造有利于未成年人健康成长的良好社会环境。
（九）充分发挥共青团、妇联、工会和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。共青团、少先队要立足自身优势，充分发挥实践育人、服务育人、组织育人的作用。要加强学校团组织和少先队工作，把它纳入学校素质教育的整体布局，把对团队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。要选派优秀青年教师担任中学团委书记、小学少先队辅导员。学校党政领导要积极支持共青团、少先队开展健康有益的活动，保证活动时间和开展活动的必要经费。要办好中学生业余团校，配合学校党组织办好高中业余党校，做好在高中生中择优发展党员的工作。要积极开展优秀团员、优秀少先队员的评选活动，为未成年人树立可亲、可信、可敬、可学的榜样，让学生在实践中把道德认知自觉地内化为道德行为。要选聘热心少先队工作、有能力、有经验的人士担任校外辅导员。要加强对中学学生会的指导，更好地发挥他们自我管理、自我教育的作用。工会、妇联等群众团体都要根据自己的特点，充分发挥自身优势，创新载体、抓好活动，把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项重要的日常工作抓实抓好。
（十）广泛开展未成年人道德实践活动。思想道德建设是教育与实践相结合的过程。要按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，区分不同层次未成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动。要注意寓教于乐，满足健康的兴趣爱好，使未成年人在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。面向中小学生开展的活动，要经教育行政部门或学校党团队组织统一协调和部署，把学生安全和社会效益放在首位。要充分利用各种法定节日，传统节日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，抓住时机，整合资源，集中开展思想道德主题宣传教育活动。每年9月20日的“公民道德宣传日”，在面向社会公众开展道德教育的同时，要注意组织好面向未成年人的宣传教育活动。要通过评选三好学生、先进集体等活动，让他们从榜样的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量。要严格执行初中生每年20天、高中生每年30天参加社会实践活动的规定。要建立各级未成年人思想道德建设示范点，发挥示范辐射作用。
（十一）加强未成年人活动场所的建设和管理。要加强全州各级爱国主义教育基地的管理，吸引未成年人参观、考察。全州各类博物馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，对中小学生集体参观一律实行免票，对学生个人参观可实行半票或凭学生证全部免费。要按照国家规定对教育基地给予税收减免等优惠政策。已有的未成年人专门活动场所，要把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融于其中，充分发挥对未成年人的教育引导功能。对名不副实的要限期改正，被挤占、挪用、租借的要限期退还。各级图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）、影剧院等场所，在未成年人思想道德建设中，要发挥好教育阵地的作用。各级党委和政府要把未成年人活动场所建设纳入经济和社会事业发展总体规划，力争“十一五”末，每县市建成1个设施完善、功能齐全的综合性的未成年人活动场所。
（十二）营造未成年人健康成长的社会氛围。全州各级各类新闻媒体要增强社会责任感，把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的责任，积极营造有利于未成年人思想道德建设的舆论环境。楚雄电视台、电台要开设面对未成年人的专题栏目，保证时段，精心制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告。《楚雄日报》要开辟专版、专栏，加强未成年人思想道德宣传教育。州文明办开设的彝州文明网要充实内容，增设栏目，加强信息沟通和工作指导。要充分利用互联网扩大未成年人思想道德教育的宣传力度和影响力，加强正面宣传，传播先进文化。全州各文化、教育主管部门，要从未成年人成长进步的需求出发，把向未成年人提供良好的精神产品作为神圣职责，推介一批集知识性、趣味性、科学性于一体的图书、音像制品，进校园、进社区、进乡村、进家庭。各文艺团体要精心策划和选题，有计划地组织创作有利于塑造广大未成年人优良品质和身心健康成长的优秀图书、剧目。要加强少儿文艺创作和表演队伍建设，注重培养少儿文艺骨干力量，大力繁荣和发展少儿文化艺术。
（十三）净化未成年人的成长环境。要深入开展“扫黄”“打非”工作，综合运用各种手段加强文化市场监管。教育、文化、公安、工商、司法等各有关部门要齐抓共管，形成合力，查缴和封堵传播淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信和伪科学的出版物、光盘、玩具、饰品、游戏软件、网络游戏站点等；要加强对互联网上网服务营业场所的专项治理，严格落实对网吧的整治和管理，严惩接纳未成年人的营业性网吧；要安装网吧终端过滤软件，封堵有害内容，打击违法行为；要依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。要优化校园周边环境。中小学校周边200米内不得设立互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，不得在干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。营业性歌舞厅和卡拉OK厅、酒吧、夜总会以及其他不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，必须设置明显的禁入标志，不得对未成年人开放。要严格执行“涉案剧”必须在23：00以后播放和不得开设、播出电脑游戏栏目等规定，严把节目制作关、审查关、播出关。要积极创造条件，在校园、社区有组织地开办一批非盈利性的互联网上网服务场所，建设“绿色网吧”，为未成年人健康上网提供活动阵地。要在各类学生中开展“远离不良文化”、“拒绝毒品”、“崇尚科学、反对迷信”、预防艾滋病等宣传教育活动，引导未成年人树立健康、文明的生活方式。
四、加强对未成年人思想道德建设工作的组织领导
（十四）强化领导体制，完善工作机制。一是各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观、提高执政能力、实现人的全面发展的重要任务，纳入领导任期目标责任制，列入重要议事日程，切实加强领导。要逐步增加投入，每个时期集中力量办几件面向未成年人的作用大、影响好的实事。要把未成年人思想道德建设纳入各级党委政府的目标考核体系以及领导班子和领导干部的考核范围。二是各级文明委要切实履行好统一规划、组织协调、督查指导的职责，确保各项工作落到实处。要按中央、省有关要求，从领导力量、人员编制、工作经费等方面加强各级文明委的办事机构。要把未成年人思想道德建设作为创建文明城市、文明行业、文明社区、文明村镇、十星级文明户、五好文明家庭的重要标准。三是全州各级各部门尤其是未成年人思想道德建设领导小组成员单位，要按照未成年人思想道德建设的任务分工，制定具体的工作方案，根据各自担负的职责和任务，采取有效措施，狠抓贯彻落实。真正形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制；形成党委政府“两手抓”、职能部门“联手抓”、社会各界“众手抓”的工作局面，确保未成年人思想道德建设的各项工作，横向到边、纵向到底，条块结合、整体推进，目标一致、职能明确，互相衔接、不留空白。
（十五）抓好未成年人思想道德建设工作队伍的建设。要按照专兼职结合的原则，建设一支业务精、作风正的学校德育工作队伍；建设一支素质高、思想好的各类辅导员队伍；建设一支依法行政、监管有力的文化市场管理队伍；建设一支熟悉孩子、德艺双馨的少儿文艺工作者队伍;建设一支覆盖面宽、奉献精神强的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，共同履行培养教育未成年人的职责。要高度重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。
（十六）构筑“三位一体”的未成年人思想道德建设网络。学校、家庭、社会是未成年人思想道德建设的三个重要环节，要构建以学校为龙头，家庭为基础，社区为依托，相互衔接、相互补充的“三位一体”教育网络体系，全方位、系统化推进未成年人思想道德建设。
各级党委、政府要认真贯彻执行本实施意见，各职能部门要在各自的职责范围内就本实施意见所提出的工作任务研究制定具体的实施方案。 ,
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